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发展银发经济如何落地党俊武:解决老年人“有效需求”是关键

发布日期:2024-03-08 05:56    点击次数:146

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《法治周末》见习记者 吕静

《法治周末》记者   郑超

据国家统计局发布的数据显示,2023年年末,全国60岁及以上人口为29697万人,占21.1%,其中65岁及以上人口为21676万人,占15.4%。这意味着人口老龄化程度进一步加深,经济结构和产业结构也在逐步向老龄经济转型。

1月15日,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》),这是我国首个以“银发经济”命名的文件,一经发布引起全社会关注。国家发展改革委解读称,发展银发经济是推动我国经济高质量发展的有力举措,是中国式现代化建设的重要支撑。

《法治周末》记者近日专访了中国老龄科学研究中心副主任党俊武,围绕“银发经济”发展作进一步解读。

机遇与挑战并存

《法治周末》:随着经济不断发展,您如何看待老年人多元化需求?

党俊武:我国老年人口总量庞大,这里面又有非常复杂的分层。比如,有收入高的收入低的、有身体健康的有疾病缠身的,异质性特征明显。因此老年人的需求表现为多层次和多元化,但当前老年人的“有效需求”不足。

《法治周末》:什么是老年人的“有效需求”?

党俊武:老年人是有需求的,比如,要别人照料服务的需求,这是非常现实的。但问题是老年人是否具备支付能力。老龄服务的发展滞后于人口高龄化发展的现实需要,最大的难题就是“有效需求”严重不足,这也是我国“未富先老”的具体表现。

《法治周末》:《意见》出台后,引发网友广泛关注,被称为“银发经济26条”您认为为何大家对“银发经济”如此关注呢?

党俊武:今年是银发经济的元年,也是我国为应对老龄社会作出经济战略调整的一年,从过去发展养老服务业转变到发展银发经济上来。《意见》围绕多样化需求提出培育七大潜力产业,包括老年用品创新、养老金融、旅游服务、适老化改造等,更好满足老年人的多样化需求。

《法治周末》:此次政策出台释放哪些积极信号?对于银发经济发展有何影响?

党俊武:发展银发经济下一步的重中之重就是要解决老年人的“有效需求”的问题,我觉得是《意见》最具长远影响的立意,这样不仅能够解决当前老年人的“急难愁盼”问题,而且可以确保银发经济能够健康持续、行稳致远。

《法治周末》:当前我国“银发经济”发展情况如何?

党俊武:银发经济的各大领域里,如养老服务、健康等领域发展相对较好,但其他诸如制造业、养老金融、文化等银发经济细分领域发展相对滞后,发展很不平衡,目前最突出的难题就是“有效需求”不足与供给错配。这是进场银发经济的企业感到举步维艰的根本原因。

助消费潜力变发展实力

《法治周末》目前,我国银发产业需求尚未激活,供给尚不充分,我国发展“银发经济”还存在哪些方面的不足?

党俊武:首先,对老年人文化服务提供较少,例如,老年大学“一桌难求”的情况尚未根本扭转;其次,在健康领域方面,现在重中之重是解决老年人看病难、看病贵的问题,但与此同时如何将预防和管理慢性疾病例如预防老年痴呆等,现在还缺少落地的产业安排;此外,很多产品还存在“不适老”的问题,很多老年产品和老年人实际需求相差较远,再如,老年产品市场细分不够,产品与服务的供给质量与市场价格也并没有达到良好匹配,难以满足老年人多样化、多层次的消费意愿;养老服务方面也存在不少问题,比如,养老机构大多都分布在郊区,入住率低,而城区的养老机构往往“一床难求”;适老金融产品少,欺诈老年人消费的现象时有发生;老年人自身传统消费观念保守,有部分老年人有钱不愿意花,消费有不少后顾之忧,很重要的原因就是准备为子女就业结婚所用,消费潜力都有待于进一步开发。

《法治周末》:如何促进老龄产业的发展,让“银发族”的消费潜力真正实现?目前最需要扶持的环节是哪些?

党俊武:激发“银发族”的消费潜力,首先第一个核心问题,银发经济不是老年人的经济,是关乎所有人的经济,尤其是关系到怎样处理年轻人和老年人“分蛋糕”和“吃蛋糕”的问题。老年人的当下需求,也是年轻人的未来需要,银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与,应作为有机整体统筹谋划。比如,把年轻人的收入问题解决好,老年人就会释放出相当大的消费潜力。

《意见》更重要的是对年轻人也有指导意义,怎样让《意见》落地,真正解决老百姓的“急难愁盼”。

现代经济是需求经济,有了“有效需求”,供给自然通过市场机制就能创造出来。因此要提高“有效需求”,充分考虑老年人到底需要什么样的产品和服务,提高产品和服务的质量,特别是在市场价格上充分考量中端需求的特征。谁能抓住中端需求,谁就是银发经济的赢家。因此,下一步政府的职能主要是从需求端逐步解决“有效需求”问题,企业主要是定位中端需求,为人们提供质优价廉的产品和服务。

国企民企齐抓机遇

《法治周末》:《意见》提出培育“银发经济”领域龙头企业,此举对“银发经济”相关企业带来哪些好处?

党俊武:《意见》是一个指导性文件,关键是怎样落地。《意见》培育银发经济经营主体,提出发挥国有企业引领示范作用,鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。同时也强调民营企业的不可替代的作用。我觉得,今后探索国有企业和民营企业联合开发银发经济是新的方向,这就需要大胆探索,在混合运营上花大力气。

《法治周末》:在养老、医疗、长期照护这些社会保障制度的完善上,您有哪些具体建议?

党俊武:下一步相关部门根据《意见》研究市场需求,尤其要围绕着未来的龙头产业,出台相关的实施细则和文件,包括地方政府也要作出一些努力。

银发经济的企业基本上都是一些新兴的行业,迫切需要税收优惠政策,给予银发经济产业更多的税收优惠;银发经济产品和服务领域,抓紧健全和完善相关的行业标准与行业规范,产品的标准与产品的规范;加强对银发经济市场的监管力度,打击假冒伪劣等欺诈老年人消费的行为,目前还没有专门针对服务老年人过程中发生纠纷后详细的处理办法;现在长期护理保险制度还在试点阶段,加快长期护理保险制度的建设,以及强化医养结合服务体系经费保障机制;此外基层老年人组织尤其是老年协会也要健全完善,赋予其更大的功能,使其在老年人维权过程中发挥更大的作用。

银发经济是新经济,是一个包含六大产业,涉及1000多个细分领域的“大赛域”,必须要有新开发理念、新制度安排与新发展方式。最重要的理念就是:不能简单用过去成功的做法来开发银发经济,不能用年轻社会的经济思维和产业设计来开发老龄社会的新经济。无论是国有企业还是民营企业,都需要把银发经济当作一个新经济,研究未来精准的市场定位,探索“混合运营”模式,将国有企业和民营企业的优势发挥出来,最终为人们在长寿生命的后半段提供丰富的产品和周到的服务。

责编:韦文洁

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